2006年，圍繞著食品安全和衛(wèi)生問題，又發(fā)生了太多的是是非非，從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品到禽產(chǎn)品，福壽螺出現(xiàn)寄生蟲、紅心咸鴨蛋藏著蘇丹紅、多寶魚發(fā)現(xiàn)殘留藥物……這些問題也暴露出我國(guó)食品法制監(jiān)管上的漏洞。而值得欣喜的是，2006年我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了一系列法律法規(guī)，有些填補(bǔ)了我國(guó)法律法規(guī)的空白，有些直接貼近老百姓的生活，有些具有良好的執(zhí)行效果……本期我們就來回顧一下這一年的重要食品法制事件。

填補(bǔ)空白：《畜牧法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相呼應(yīng)2006年7月1日和11月1日，我國(guó)分別正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。這兩部法律的實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)法律在這兩個(gè)方面的空白。更重要的是，這是對(duì)人民“菜籃子”的源頭的安全把關(guān)。

我國(guó)首部調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律《中華人民共和國(guó)畜牧法》及其配套規(guī)章《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》、《畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)管理辦法》以及《優(yōu)良種畜登記規(guī)則》的出臺(tái)，擬從立法層面解決人畜共患病等問題，確保百姓吃上“放心肉”。這些法規(guī)規(guī)定，飼養(yǎng)戶不得使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；不得在垃圾場(chǎng)或者使用垃圾場(chǎng)中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建立養(yǎng)殖檔案，記錄獸藥等投入品的使用情況，等等。

為保護(hù)公眾健康，防止類似福壽螺、瘦肉精引發(fā)食源性疾病事件的發(fā)生，最大限度地控制影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)定五種農(nóng)產(chǎn)品不得銷售，分別為：含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。消費(fèi)者因食用了前述禁售農(nóng)產(chǎn)品而受到損害的，可以向銷售該農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要求賠償；也可以直接向該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：食品包裝納入準(zhǔn)入制細(xì)則多多2006年7月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，正式啟動(dòng)食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首批列入“QS”強(qiáng)制認(rèn)證的是保鮮膜、塑料桶、食品包裝袋、奶瓶等與食品生產(chǎn)和人們生活密切相關(guān)的重要產(chǎn)品。實(shí)施食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度后，有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過質(zhì)檢部門對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力的審查認(rèn)證，合格者方能生產(chǎn)銷售。

8月1日，我國(guó)又正式實(shí)行了《進(jìn)出口食品包裝容器、材料檢驗(yàn)監(jiān)管管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)出口食品包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，其檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管范圍涉及出口食品包裝的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程；同時(shí)，對(duì)出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行企業(yè)代碼制，企業(yè)代碼應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注在包裝容器上。 有意思的是，食品包裝容器上不僅要有“QS”標(biāo)志和企業(yè)代碼，還要標(biāo)有“CQC”--食品包裝安全認(rèn)證標(biāo)志。這些標(biāo)志都是百姓識(shí)別安全食品包裝的重要信息。

另外，《包裝用復(fù)合膜、袋通則》、《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》也已制訂完成，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)審批程序。

貼近生活：《超市食品安全操作規(guī)范》首當(dāng)其沖12月20日，由商務(wù)部制訂的《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》正式頒布實(shí)施。該辦法是我國(guó)首次以法規(guī)的形式對(duì)超市食品安全操作進(jìn)行規(guī)范。其適用于經(jīng)營(yíng)有食品項(xiàng)目的超市、便利店和大型綜合超市等業(yè)態(tài)，分別從采、驗(yàn)、儲(chǔ)、制作、銷售、問題商品處理、管理等方面對(duì)超市食品安全做出了明確的規(guī)定。

10月1日，由中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織起草的《超市購(gòu)物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》正式執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)適用于開架售貨、集中收款、以銷售食品為主的零售業(yè)態(tài)店鋪，對(duì)超市賣場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)銷設(shè)施設(shè)備等方面提出了基本要求；對(duì)商品陳列、生鮮經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)加工、收銀管理、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、垃圾處理等方面則提出了量化指標(biāo)。

行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)：更具體更有執(zhí)行力

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)往往更具有針對(duì)性和執(zhí)行力。比如今年開始實(shí)施的《蜂蜜》、《果凍》、《月餅》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些食品的銷售市場(chǎng)起到了積極的規(guī)范作用，保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，選擇適合自己的產(chǎn)品，明白消費(fèi)。

地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行常常起著“亡羊補(bǔ)牢”的作用。比如，福壽螺事件之后，北京市立刻著手啟動(dòng)了水產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；上海發(fā)生“瘦肉精”事件后，廣州頒布了《生豬屠宰檢疫和違禁藥物檢測(cè)實(shí)施辦法》；上海家樂福曝出劣質(zhì)豬肉問題后，上海市發(fā)布了《上海市超市熟食鹵味銷售和加工衛(wèi)生操作規(guī)范（試行）》和《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》……

毋庸置疑，我國(guó)對(duì)食品安全問題越來越重視，法制建設(shè)也將逐步健全起來，同時(shí)也需要生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的自律。