用精美的玻璃包裝紙給一些普通的水果穿上幾層厚厚的“靚衣”，再用各種顏色的絲綢緞帶打個(gè)“蝴蝶結(jié)”，最后裝進(jìn)精致的“籃子”出售給消費(fèi)者——已完成初稿的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案 ，將嚴(yán)懲這種過(guò)度包裝的“美麗垃圾”。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》經(jīng)過(guò)一年多的精心起草與反復(fù)論證，日前已初現(xiàn)輪廓。11月14日上午，法案的主要參與方全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、科術(shù)部與環(huán)?？偩?，在武漢的“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2006年年會(huì)”上，與300多名中外與會(huì)者一起就法案初稿進(jìn)行了第一次大范圍的討論與征求意見(jiàn)。

　　據(jù)悉，這是全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法小組自2005年7月成立以來(lái)，首次正式向外界公開(kāi)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案征求意見(jiàn)稿）》。

　　“這是提交全國(guó)人大審議前進(jìn)行的一次十分重要的討論修改，力求拿出高質(zhì)量的法律草案，”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁在會(huì)上透露，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（草案）將于明年六、七月間提交全國(guó)人大常委會(huì)審議并獲得通過(guò)。

　　而在此次會(huì)議討論的草案中，一造成浪費(fèi)，二增加污染的“過(guò)度包裝”被列為明確的嚴(yán)厲限制和懲罰的范圍。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（草案）共九章七十條，其中包括總則、資源開(kāi)采和節(jié)約使用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用、再利用和再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)、法律責(zé)任等內(nèi)容，“其中，對(duì)于過(guò)度包裝處罰標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)厲的。”中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義教授說(shuō)。

　　據(jù)王介紹，根據(jù)該法的“限制過(guò)度包裝”條款，一些日用消費(fèi)品，如月餅、茶葉、保健品、化妝品等所穿的“衣服”（包裝物），如果其總成本超過(guò)產(chǎn)品零售價(jià)的20％，那么，生產(chǎn)企業(yè)將面臨50萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，根據(jù)該法第17條的規(guī)定，生產(chǎn)者還得對(duì)其產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收或無(wú)害化處置的“延伸責(zé)任”，即：在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后，生產(chǎn)或進(jìn)口商必須對(duì)該產(chǎn)品和包裝物負(fù)責(zé)回收，也可委托銷(xiāo)售者或廢物回收企業(yè)回收。否則，將被處以代為回收或處置費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款。

　　據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海稱(chēng)，具體的強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄，國(guó)務(wù)院綜合宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)正會(huì)同有關(guān)部門(mén)在抓緊制定。

　　該法在管“大”的同時(shí)，也沒(méi)放過(guò)一些看似很“小”的資源，比如一滴水，比如一次性消費(fèi)品。

　　草案第48條稱(chēng)，城市生產(chǎn)和生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品，將實(shí)行“多用多掏錢(qián)、少用按比例獎(jiǎng)勵(lì)”等原則。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)和支持使用再生水，禁止將自來(lái)水作為市政設(shè)施及城市綠化用水。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)每年消耗一次性木筷450億雙，需砍伐約2500萬(wàn)棵大樹(shù)，相當(dāng)于一個(gè)木材大省一年的采伐量。專(zhuān)家認(rèn)為，一次性消費(fèi)品的大量使用，對(duì)于人均資源稀缺的中國(guó)，并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　“為此，草案專(zhuān)門(mén)作出了限制性的規(guī)定。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授周宏春介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院綜合宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)將會(huì)同財(cái)政、稅收、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)制定浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品名錄，步提高消費(fèi)稅稅率，限制一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　盡管草案亮點(diǎn)頗多，但參與討論的諸多代表仍認(rèn)為，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從總體上看還處于初步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法質(zhì)量有待提高。

　　例如，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路并不是很清晰；已有的一些規(guī)定可操作性不夠強(qiáng)；若干相關(guān)的法律之間還不夠協(xié)調(diào)。

　　按慣例，一部法律的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的三次審議，但會(huì)上有消息稱(chēng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有望在“二審”時(shí)就通過(guò)。