“十四五”期間我國(guó)將著重從四條路徑來加快推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，1、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，2、加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，3、推動(dòng)制造業(yè)向綠色、智能、高端升級(jí)，4、加速服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。
制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2020年我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.6萬億元，對(duì)世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%，連續(xù)11年保持世界第一制造大國(guó)地位，在2017年取代日本成為全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之一亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心，成為全球重要的供應(yīng)鏈樞紐。
“十四五”規(guī)劃《綱要》將制造業(yè)發(fā)展擺在突出的位置，在第八章“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”提出要“堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確了新發(fā)展階段推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
全球制造業(yè)價(jià)值鏈正在呈現(xiàn)縮短的態(tài)勢(shì)，可能預(yù)示著全球細(xì)化分工的階段性見頂。麥肯錫全球研究院的相關(guān)研究顯示，幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈中的貿(mào)易強(qiáng)度（即總出口與總產(chǎn)出的比率）都有所下降，而且在那些最復(fù)雜和交易量最大的價(jià)值鏈中，貿(mào)易強(qiáng)度的下降尤為明顯。這意味著全球化分工的速度在減緩甚至在逆轉(zhuǎn)。
一方面，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)的創(chuàng)新能力提升、國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng)，許多中間投入品實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，無需到國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行采購(gòu)。更為關(guān)鍵的另一方面是，“逆全球化”暗流涌動(dòng)、一些國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)“回流”等，對(duì)全球價(jià)值鏈的“縮短”也產(chǎn)生了一定影響。生產(chǎn)靠近市場(chǎng)帶來的供應(yīng)鏈響應(yīng)速度提升、價(jià)值鏈本地化對(duì)供應(yīng)鏈韌性的改善等許多因素，也在促使全球制造業(yè)價(jià)值鏈的縮短中發(fā)揮了作用。
我國(guó)出現(xiàn)過早去工業(yè)化的苗頭，成為制造業(yè)發(fā)展的最大隱憂。去工業(yè)化是一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的重要表現(xiàn)，是建立在工業(yè)技術(shù)提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，并且在人均GDP達(dá)到較高水平時(shí)開始。反之，在制造業(yè)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展不夠充分、服務(wù)業(yè)支撐要素不到位、人均GDP較低時(shí)開始去工業(yè)化，則是“過早地去工業(yè)化”，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率的同步下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，如拉美等國(guó)上世紀(jì)末以來的情形。
近年來，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重從2010年的31.5%下降到2020年的26.2%，十年下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年~2016年，全國(guó)各地區(qū)的工業(yè)增加值比重都出現(xiàn)下降，其中，東部和東北地區(qū)分別下降9.27和13.26個(gè)百分點(diǎn)，中部和西部地區(qū)分別下降4.97和5.56個(gè)百分點(diǎn)。
而同期，德國(guó)和日本這一比重大致穩(wěn)定在20%左右。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)和制造業(yè)占比下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高收入階段的顯著特征。
按照2010年不變價(jià)格，美國(guó)在1968年之前的制造業(yè)比重保持在25%以上，人均GDP高達(dá)2.3萬美元。相較之下，我國(guó)人均GDP直到2019年也剛達(dá)到1萬美元，距離高收入國(guó)家約1.25萬美元的門檻值還有一定差距，更遠(yuǎn)低于美國(guó)制造業(yè)比重開始下降時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平。
因此，在理論上、經(jīng)驗(yàn)上和現(xiàn)實(shí)層面，我國(guó)制造業(yè)比重下降的過早過快，必須要充分警惕和高度重視，提防過早去工業(yè)化、落入中等收入陷阱的潛在風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，在主要指標(biāo)中提出了服務(wù)業(yè)增加值占比指標(biāo)，顯示了我國(guó)對(duì)制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全的重視，這意味著改變了長(zhǎng)期以來單純認(rèn)為服務(wù)業(yè)占比提升代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向。
