黨的十九屆五中全會提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，“十四五”規(guī)劃《綱要》據(jù)此進行了全面部署。“十四五”時期推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強?！毒V要》圍繞國家要做什么、企業(yè)要做什么、人才如何培養(yǎng)使用、科技體制如何保障等四個方面提出了一系列重大政策。

百年大變局中的大國博弈是我國加強科技創(chuàng)新的最大背景。習近平總書記指出，當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場、影響和改變世界經濟版圖的關鍵變量，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。

搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革潮頭要求我國加強創(chuàng)新。新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢日益明顯?？茖W研究范式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合；科技創(chuàng)新廣度顯著加大，宏觀世界大至天體運行、星系演化、宇宙起源，微觀世界小至基因編輯、粒子結構、量子調控，世界科技發(fā)展的最前沿領域不斷涌現(xiàn)；科技創(chuàng)新深度顯著加深，深空探測成為科技競爭的制高點，深海、深地探測為人類認識自然不斷拓展新的視野；科技創(chuàng)新速度顯著加快，以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大歷史機遇期，誰抓住了這一戰(zhàn)略機遇，就能站在世界發(fā)展的潮頭，將發(fā)展主動權掌握在自己手里。

“十四五”時期中美科技領域競爭將是大國博弈的核心戰(zhàn)場。美國正在通過有關立法，集中力量增加科技創(chuàng)新投入，完善二戰(zhàn)后形成的科技體制。特別值得關注的是，2021年4月21日，美國第117屆國會參議院多數(shù)黨領袖查克·舒默聯(lián)合共和黨參議員托德·楊宣布推出新版本的《無盡前沿法案》（EndlessFrontierAct），希望從國家戰(zhàn)略層面推動美國科技發(fā)展以及關鍵產業(yè)研發(fā)和保護。這是一部旨在提高美國產業(yè)科研投資、確保美國科技領域絕對優(yōu)勢、強調長遠布局和國家競爭意味濃厚的法案，主張對“國家領導力至關重要”的技術領域的研究、商業(yè)轉化和教育培訓增加公共投資。該法案如果通過，將宣告冷戰(zhàn)后美國政府的大科學戰(zhàn)略目標的重大調整。該法案核心是要在國家科學基金會設立一個新的技術和創(chuàng)新理事會（DTI），五年內將為其撥款1000億美元，重點關注與美國地緣戰(zhàn)略相關的關鍵技術領域基礎研究、商業(yè)化及技術創(chuàng)新，在科研人員、項目管理和獎勵機制方面可以利用項目經理來進行項目資助活動。面對美國斷供、將中國企業(yè)列入實體清單、出臺針對性科技法案等咄咄逼人的政策招式，中國必須奮起直面兩國的科技競爭。

我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，“十四五”時期還要破解很多瓶頸。2019年，我國的研發(fā)經費支出達到2.21萬億元，研發(fā)強度約為2.23%；在校大學生人數(shù)達4002萬，創(chuàng)新人才規(guī)模穩(wěn)居世界首位；SCI論文數(shù)量和高被引論文數(shù)量都位居世界第2位，國內發(fā)明專利申請量和PCT專利申請量都位居世界首。在世界知識產權組織等機構發(fā)布的2019世界創(chuàng)新指數(shù)排名，和瑞士洛桑學院公布的2019年世界競爭力年鑒中，中國都排在第14位；世界經濟論壇發(fā)布的2019年全球競爭力報告中，中國排在第28位；科技部公布的2019年國家創(chuàng)新能力排名中，我國排在第15位。但我國科技創(chuàng)新短板明顯，比如基礎研究方面，國際最有影響的諾貝爾科學獎獲獎者中，美國有300多位，日本21世紀以來已經有19位獲獎，而我國只有1位。在戰(zhàn)略高技術方面，我們還面臨很多關鍵核心技術的制約。