為《反壟斷法》頒布后修改的第一個經(jīng)濟(jì)方面的法律條文，《食品安全法(草案)》刪除電子監(jiān)管碼內(nèi)容，讓我們欣慰。

據(jù)媒體報道，全國人大正在審議《食品安全法(草案)》，決定刪除有關(guān)電子監(jiān)管碼的內(nèi)容。這也使得今年8月1日《反壟斷法》生效當(dāng)日發(fā)生的、后被媒體廣為炒作的“反壟斷第一案”，在立法機(jī)關(guān)那里有了塵埃落定的說法。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的國家都有一部針對食品安全的法律，我國雖然也有一些相關(guān)的法規(guī)和法律條款以及一些日常執(zhí)行的政策，然而一部完整的《食品安全法》則沒有。因此，國內(nèi)市場有些有關(guān)食品安全事項、案例難有嚴(yán)密合適法律適用；國際市場更麻煩，常有中國出口食品被認(rèn)為“問題食品”，個中原因十分復(fù)雜，但我國完整的食品安全法律的缺失，也是引出麻煩的原因之一。

為此，去年年底中國第一部《食品安全法(草案)》遞交全國人大審議，現(xiàn)在已是第二次審議。為了適應(yīng)當(dāng)前形勢，我國的《食品安全法》有必要盡快正式出臺。

第一次審議《食品安全法(草案)》時，草案中有有關(guān)電子監(jiān)管碼的內(nèi)容。事實上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也一直推行電子監(jiān)管碼制度。譬如上海，兩年前就在集貿(mào)市場實行了一種商品電子監(jiān)管碼跟蹤的辦法，主要是在鮮肉出售時附上電子監(jiān)管跟蹤碼。一旦顧客食用所買鮮肉發(fā)生問題，即可根據(jù)電子監(jiān)管碼追蹤查到哪里出售、哪里屠宰，哪里出的問題。這個小小的電子監(jiān)管碼其實對普通消費(fèi)者還是頗有用的和方便的。

然而它還是遭到了強(qiáng)烈反對，這也從一個側(cè)面體現(xiàn)出我國不同利益集團(tuán)間博弈能力的提高和博弈的規(guī)范化。

反對電子監(jiān)管碼的，主要是食品企業(yè)和防偽企業(yè)。食品行業(yè)反對的主要有兩條，一是電子監(jiān)管碼記錄和提供的企業(yè)、產(chǎn)品相關(guān)信息，在目前的食品包裝上皆有體現(xiàn)，無須重復(fù)；二是此舉增加食品企業(yè)的額外成本。

在我們看來，這第二點(diǎn)理由是不能單獨(dú)成立的。只有第一點(diǎn)理由成立，才能說是“額外成本”。否則，就是分內(nèi)成本，即使過去食品生產(chǎn)沒有這項開支，今天也必得加進(jìn)去，因為今天人們對食品需求不再是吃飽、好吃，現(xiàn)代食品首先要安全，因此，食品企業(yè)有必要增加此項成本。問題是現(xiàn)有的合格的食品，都有可以監(jiān)管的信息，無需再加什么電子監(jiān)管碼。

有了食品行業(yè)的理由，防偽行業(yè)的理由才能成立。食品商品本身有相關(guān)安全的信息，可是只要存在仿冒商品，這些安全信息就可能是不安全的。電子監(jiān)管碼就是用來防偽的，可是防偽企業(yè)認(rèn)為，他們也有能力幫助食品商品防偽，不能讓電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營者——中信國檢獨(dú)個壟斷。

在經(jīng)濟(jì)生活中，壟斷有三種形態(tài)。第一種是在一個充分競爭的市場中，企業(yè)通過自身競爭力的提高，不斷擊敗競爭對手而形成的壟斷；第二種是企業(yè)所屬的行業(yè)本身具有天然獨(dú)一性質(zhì)的自然壟斷，這種情形多見于需要管網(wǎng)輸送的行業(yè)，如水、電、煤氣、鐵路、電信等公用事業(yè)；第三類是政府通過公共權(quán)力限制某些行業(yè)的準(zhǔn)入而形成的行政性壟斷，政府或成立國有企業(yè)直接經(jīng)營，或發(fā)放“牌照”讓本國極少數(shù)私營企業(yè)在嚴(yán)格監(jiān)管之下專營。

第一種壟斷形態(tài)在中國很少，第二種、第三種壟斷形態(tài)在中國大量存在，第二種壟斷大部分是迫不得已的。而當(dāng)食品安全能夠建立起其它有效的防偽措施時，為什么要再建一個壟斷的防偽網(wǎng)絡(luò)呢？事實上，這種壟斷是以行政力量建立起來，同時又具有網(wǎng)絡(luò)特性，因而一身兼具我們上面所說的第二和第三種壟斷。

中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷太多了，如果說過去的壟斷難破是因為既得利益的強(qiáng)大，那么今天就不要也不能再增加新的壟斷了！在食品安全這個帶有強(qiáng)制性領(lǐng)域，更要謹(jǐn)慎從事。因此我們擁護(hù)全國人大刪去《食品安全法(草案)》中有關(guān)電子監(jiān)管碼內(nèi)容的條款。當(dāng)然，對于像鮮肉銷售那樣的食品安全監(jiān)管，采用什么辦法，還得具體籌劃。