電子監(jiān)管碼一推出，便引來(lái)業(yè)界的一片質(zhì)疑聲。在天平的兩端，一邊是國(guó)家質(zhì)檢總局大力度推進(jìn)電子監(jiān)管碼的決心，一邊是企業(yè)的聯(lián)名上書(shū)，抵制監(jiān)管碼的實(shí)施。這個(gè)以電子監(jiān)管碼為軸心，執(zhí)行者與被執(zhí)行者間的一場(chǎng)“博弈”由此展開(kāi)。

電子監(jiān)管碼到底將何去何從？它的實(shí)施是某些機(jī)構(gòu)利益的顯示，還是真正為企業(yè)打假做事，在這場(chǎng)博弈里，執(zhí)行過(guò)程的透明度與可操作性成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

用電子進(jìn)行監(jiān)管

電子監(jiān)管碼由國(guó)家質(zhì)檢總局、中信集團(tuán)和中國(guó)電信于2005年開(kāi)始建設(shè)，旨在通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)的一大特點(diǎn)就是“一物一碼”，每一件產(chǎn)品都有一個(gè)專屬于自己的電子監(jiān)管碼，電子監(jiān)管碼是借助先進(jìn)的編碼技術(shù)隨機(jī)生成的，很難偽造，所以這個(gè)系統(tǒng)除了能提供產(chǎn)品的基本信息外，還起到打假的作用，通過(guò)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)遍布全國(guó)的消費(fèi)終端，便于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的真假進(jìn)行辨別。

據(jù)《華夏酒報(bào)》記者了解，在該政策制定前，國(guó)家質(zhì)檢總局在釀酒行業(yè)中對(duì)部分代表性企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。電子監(jiān)管碼最初在河南張弓酒業(yè)有限公司開(kāi)始試用，然后從河南擴(kuò)展到河北，陸續(xù)推進(jìn)至北京、天津等地，但截至規(guī)定實(shí)施日期的7月1日，釀酒行業(yè)內(nèi)實(shí)行電子監(jiān)管碼的企業(yè)仍為數(shù)不多，執(zhí)行力度較大的地區(qū)，主要集中在北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)大型城市及重點(diǎn)釀酒企業(yè)的所在區(qū)域。

一方面，在政府作用的推動(dòng)下，電子監(jiān)管碼的普及工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，用電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)管也具備了一定的可行性，然而另一方面，卻出現(xiàn)了來(lái)自眾多企業(yè)的反對(duì)聲。

“電子監(jiān)管碼根本就是權(quán)錢(qián)糾結(jié)的結(jié)果，根本不符合很多企業(yè)的現(xiàn)狀，只能為企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，并不能達(dá)到任何的實(shí)際作用，執(zhí)行部門(mén)制定政策時(shí)不能一拍腦袋就成了，要根據(jù)實(shí)際情況說(shuō)話。”一位不愿意透露姓名的企業(yè)老板如此告訴《華夏酒報(bào)》記者。

業(yè)內(nèi)相關(guān)防偽技術(shù)人員也提出：“企業(yè)要上這樣的東西，沒(méi)有個(gè)兩到三年，是搞不起來(lái)的。強(qiáng)制的后果就造成趕工，盲目投入，加上技術(shù)不成熟等問(wèn)題，將造成電子監(jiān)管碼實(shí)施不到位，直接后果就是監(jiān)管碼的作用被嚴(yán)重降低。”

孰是孰非，一場(chǎng)“博弈”正在上演。

電子監(jiān)管碼為何遭質(zhì)疑？

在最近一次就電子監(jiān)管碼的民意調(diào)查中，認(rèn)為電子監(jiān)管碼的實(shí)施有一定的實(shí)際作用，贊同推廣實(shí)施的占14.23%；認(rèn)為屬于面子工程，不具實(shí)際作用，支持取消的占59.41%；認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟，建議推遲實(shí)施的占25.52%；表示不關(guān)心，無(wú)所謂的占0.84%。

其中，提出取消該政策的人數(shù)竟超過(guò)半數(shù)。在釀酒行業(yè)中，同樣對(duì)電子監(jiān)管碼一片質(zhì)疑聲，最早對(duì)“電子監(jiān)管碼”提出質(zhì)疑的是啤酒企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)啤酒產(chǎn)量達(dá)3931.37萬(wàn)千升，按照500mL/瓶計(jì)算，我國(guó)2007年共生產(chǎn)775億瓶啤酒，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”之后，要對(duì)每瓶進(jìn)行貼碼或者噴碼，這將使已經(jīng)處于微利的啤酒企業(yè)面臨雪上加霜的局面，并且775億個(gè)電子監(jiān)管碼的落實(shí)更是“不可能完成的任務(wù)”。

年初，幾家大型啤酒企業(yè)便聯(lián)名上書(shū)，對(duì)實(shí)行該規(guī)定后企業(yè)的生產(chǎn)成本、新設(shè)備的更換等各種不利因素提出意見(jiàn)。

隨后，電子監(jiān)管碼也成為“兩會(huì)”中的一個(gè)熱點(diǎn)，杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宗慶后建議取消對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”制度。隨后，飲料行業(yè)、乳制品行業(yè)、化妝品行業(yè)也都紛紛對(duì)此表示質(zhì)疑。

為何電子監(jiān)管碼的實(shí)施引起企業(yè)如此強(qiáng)烈的反對(duì)聲？為何很多一直與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)保持“良好關(guān)系”的名優(yōu)食品企業(yè)，也撕破臉皮，站到其對(duì)立面？很多釀酒企業(yè)的代表認(rèn)為，究其原因，矛盾集中點(diǎn)主要為：對(duì)電子監(jiān)管碼缺乏了解，具體操作過(guò)程的難度較大，一定程度增加了企業(yè)成本，觸及到企業(yè)利益，而實(shí)際作用尚待考察，行業(yè)整體的產(chǎn)品賦碼技術(shù)不高，需做調(diào)整。

2008年4月9日，在中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)三屆五次理事會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上，安徽口子酒業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理張國(guó)強(qiáng)曾公開(kāi)質(zhì)疑“電子監(jiān)管碼”的適用問(wèn)題，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及管理難度，壓膜外包裝的監(jiān)管碼使用、收費(fèi)、白酒產(chǎn)品瓶型差異帶來(lái)的操作問(wèn)題等十幾個(gè)方面。

將電子監(jiān)管碼進(jìn)行到底

雖然眾多企業(yè)對(duì)電子監(jiān)管碼的實(shí)施心存疑慮，但國(guó)家質(zhì)檢總局誓將電子監(jiān)管進(jìn)行到底。

質(zhì)檢總局有關(guān)人士對(duì)《華夏酒報(bào)》記者表示：“電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼不是防偽產(chǎn)品，而是中國(guó)政府為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，是質(zhì)檢總局等部門(mén)按照國(guó)務(wù)院要求，建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要舉措。

同時(shí)，為了避嫌，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心將退出占中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)30%的股權(quán)。

質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城認(rèn)為，目前，電子監(jiān)管碼的實(shí)施在技術(shù)及實(shí)際操作中仍需要不斷摸索與改進(jìn)，質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門(mén)將全力幫助企業(yè)解決在電子監(jiān)管碼使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

對(duì)于下一步工作，蒲長(zhǎng)城指出：“電子監(jiān)管碼的實(shí)施將分步推行。第一步，建立和完善制度，選擇的一些產(chǎn)品是便于全社會(huì)監(jiān)管的，通過(guò)這些產(chǎn)品實(shí)施這項(xiàng)制度來(lái)建立和完善這個(gè)制度。第二步，擴(kuò)大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍。有的產(chǎn)品可能還要增加進(jìn)來(lái)，總體上是一個(gè)擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是擴(kuò)大哪些，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要再進(jìn)行擴(kuò)大。同時(shí)也可能會(huì)對(duì)個(gè)別產(chǎn)品做一些調(diào)整。第三步，完善現(xiàn)在的監(jiān)管技術(shù)和行政監(jiān)管制度。”

據(jù)《華夏酒報(bào)》記者通過(guò)相關(guān)渠道了解到：對(duì)外界質(zhì)疑的收費(fèi)問(wèn)題，目前質(zhì)檢總局正在進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)初步?jīng)Q定收回第三方的收費(fèi)權(quán)，由質(zhì)檢總局設(shè)立部門(mén)統(tǒng)一管理；同時(shí)，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，質(zhì)檢總局正就如何使電子監(jiān)管碼與企業(yè)防偽有效結(jié)合進(jìn)行溝通，最近，北京燕京啤酒通過(guò)改進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)啤酒產(chǎn)品的賦碼工作。

一位未透露姓名的質(zhì)檢部門(mén)官員告訴《華夏酒報(bào)》記者，為了防止電子監(jiān)管碼的造假，質(zhì)檢總局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)某一個(gè)電子監(jiān)管碼在一個(gè)區(qū)域內(nèi)被多次掃碼，便會(huì)立即通知該地區(qū)的質(zhì)檢部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)控，同時(shí)通知企業(yè)，以政府為主、企業(yè)參與的方式開(kāi)展打假工作。

業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，電子監(jiān)管碼的推廣已勢(shì)在必得，而技術(shù)方面的問(wèn)題隨著科技水平不斷改善，今后也將不是問(wèn)題。但電子監(jiān)管碼所反映不僅僅是單方面的問(wèn)題，而是需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者的共同努力。政府的立場(chǎng)是好的，但應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展工作。這也涉及到政府的公信力，政府不能用一個(gè)制度掌控所有的細(xì)節(jié)，應(yīng)給企業(yè)留有一定的自主空間，使企業(yè)根據(jù)自身情況因地制宜。釀酒企業(yè)也應(yīng)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，配合政府部門(mén)工作的開(kāi)展。最為重要的是消費(fèi)者應(yīng)有保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，主動(dòng)查詢，使政府與企業(yè)的付出得到回報(bào)，也使整個(gè)監(jiān)管體系得以實(shí)現(xiàn)。