重要產(chǎn)品的追蹤追溯意義重大，黨中央、國務院和國家重要管理部門發(fā)布了系列文件，出臺了各種政策，建設了無數(shù)追蹤追溯平臺，花費了很多資金，雖然也取得了巨大成績，但總的來看，實際實施結果并不如人愿。首先，各個部門建設的追蹤追溯系統(tǒng)編碼不統(tǒng)一，呈現(xiàn)“萬碼奔騰”的局面；由于編碼不統(tǒng)一就出現(xiàn)信息不能互聯(lián)互通，各個追溯平臺成信息孤島；老百姓很少瀏覽國家建設的追蹤追溯監(jiān)管系統(tǒng)的平臺，在超市的各種追蹤追溯的機器也成為了擺設；企業(yè)也不愿意將企業(yè)敏感信息上傳到公開的追蹤追溯監(jiān)管的公共信息平臺；政府建設的追蹤追溯監(jiān)管平臺需要日常的維護資金成為政府巨大負擔；追蹤追溯監(jiān)管平臺一旦推向市場，企業(yè)就更不愿意向平臺上傳重要信息了。

以中國藥品電子監(jiān)管平臺為例，這是中信21世紀公司2005年與食藥監(jiān)總局合作推出的藥品電子監(jiān)管平臺，同時推出了權威的藥監(jiān)碼，藥監(jiān)局也全力支持企業(yè)推進中國藥品電子監(jiān)管。按理說，平臺的建設與指導單位最權威，建設目標設想得也非常好，藥監(jiān)碼也是由中國最權威的編碼專家設計開發(fā)，國家藥監(jiān)局還協(xié)助企業(yè)強力推廣，本應市場前景很好，能夠發(fā)揮巨大作用。但是，實踐的結果是，平臺日常維護資金成為負擔，一旦推向市場，又引發(fā)了部分醫(yī)藥零售行業(yè)的強烈反彈，食藥監(jiān)總局也遭到起訴，多家上市公司聯(lián)合反對，最終導致藥監(jiān)碼制度被叫停。

那么，到底是什么原因讓利國利民的追蹤追溯監(jiān)管平臺難以推廣？我認為主要是相關部門、物流專家、追蹤追溯專家在追蹤追溯方面有重大的理論與實踐的誤區(qū)，即大家都混淆了社會化追溯、監(jiān)管追溯、企業(yè)內(nèi)部管理追溯的概念與邊界。

1、社會化追蹤追溯

社會化追蹤追溯指的是面向大眾的追蹤追溯。社會化大眾對這樣的追蹤追溯系統(tǒng)要求很簡單，一是保質(zhì)、保量、保真和可溯源，二是要信息簡單直接，三是追蹤追溯操作要方便大眾。如果老百姓看到產(chǎn)品，還需要打開電腦，找到網(wǎng)站，再追溯查詢，就太麻煩，幾乎也沒有老百姓愿意這么去做。即使通過擺在超市的專用追蹤追溯的機器去查詢追溯，老百姓也常常覺得不好操作。最好的辦法就是：打開手機，掃一下產(chǎn)品編碼，就能立刻呈現(xiàn)產(chǎn)品的追蹤追溯相關信息。

2、政府監(jiān)管追溯

政府監(jiān)管追溯要求企業(yè)要提供全面真實的重要信息，除了保質(zhì)、保量、保真和可溯源等關鍵信息外，還要有重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息、經(jīng)營環(huán)節(jié)信息、產(chǎn)品流向信息、材料來源信息、物流運作信息，并且這些信息應該真實有效，最好是一手信息，而不是企業(yè)經(jīng)過加工后專門用于上報追蹤追溯平臺的二手信息，同時各種信息還要保持同步的更新與維護。政府監(jiān)管追溯的信息平時可以不對社會大眾公開，必要時經(jīng)授權才可公開。

3、企業(yè)追蹤追溯

企業(yè)的追蹤追溯主要是用于企業(yè)內(nèi)部管理，為了管理完善，對重要的產(chǎn)品企業(yè)要建立最全面的追蹤追溯體系與制度，要實時的現(xiàn)場收集最新一手數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)建立重要產(chǎn)品的數(shù)據(jù)檔案，也就是重要產(chǎn)品的數(shù)字孿生體，數(shù)字虛體與產(chǎn)品實體互相關聯(lián)，互相融合，不斷鏈，可用于企業(yè)的內(nèi)部管理和全面的追蹤追溯，形成企業(yè)的重要產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系。企業(yè)追蹤追溯信息企業(yè)內(nèi)部掌握，涉及到企業(yè)內(nèi)部成本、渠道、運營等秘密信息，不對社會開放。但一些重要的追蹤追溯信息應對接政府監(jiān)管追溯系統(tǒng)，接受國家監(jiān)管。

綜上所述，重要產(chǎn)品的追溯企業(yè)、政府與大眾的訴求是不同的，建立重要產(chǎn)品追蹤追溯系統(tǒng)，必須要認識到這些概念的內(nèi)涵與外延，認識到概念的邊界，否則就將陷入誤區(qū)。

理解了上述追蹤追溯的重要概念，建立重要產(chǎn)品追蹤追溯系統(tǒng)就簡單了。

1、統(tǒng)一追蹤追溯編碼系統(tǒng)

社會化的追蹤追溯系統(tǒng)，必須要采用統(tǒng)一的追蹤追溯編碼系統(tǒng)，把企業(yè)必須公開的保質(zhì)與保真信息與產(chǎn)品編碼建立關聯(lián)，讓老百姓不論在什么地方，甚至在國外；不管是什么牌號的手機，只要掃描產(chǎn)品編碼，即可追溯產(chǎn)品質(zhì)量信息，做到方便追溯、信息真實、信息互通。

經(jīng)考察全球及國內(nèi)各個編碼系統(tǒng)，建議采納GS1編碼。

2、建立追蹤追溯國家監(jiān)管標準

 

國家可以針對不同的產(chǎn)品，建立產(chǎn)品追蹤與追溯的監(jiān)管標準，要求生產(chǎn)、銷售、物流等相關企業(yè)必須按照監(jiān)管要求建立企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)。當然企業(yè)可以建立超過國家要求的更完善的內(nèi)部追溯系統(tǒng)，但企業(yè)內(nèi)部管理的追溯系統(tǒng)必須包括國家監(jiān)管追蹤追溯的相關內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)主要用于企業(yè)內(nèi)部管理中的生產(chǎn)管理、運營管理、銷售管理、產(chǎn)品召回等信息的雙向追溯，當然會涉及很多企業(yè)機密，不應該對社會公開，也不需要對社會公開。

3、企業(yè)內(nèi)部追蹤追溯系統(tǒng)要與政府監(jiān)管平臺實時對接

政府按照監(jiān)管需要，要求企業(yè)必須按照政府監(jiān)管要求，把內(nèi)部追溯信息系統(tǒng)中政府要求的監(jiān)管信息同步開放接口，對接到政府政務網(wǎng)站后臺或專門的監(jiān)管后臺。政府監(jiān)管平臺用于政府對企業(yè)的監(jiān)督與管理，不對社會大眾開放，也不對企業(yè)的競爭對手信息開放，只是用于政府監(jiān)管。

由于企業(yè)追蹤追溯系統(tǒng)是實時更新的，監(jiān)管信息是從企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)按監(jiān)管要求實時提取的，而不是經(jīng)過二次加工再上傳的，所以政府監(jiān)管信息也是實時的，政府不需要對平臺數(shù)據(jù)進行維護，幾乎不需要什么維護費用，同時還能規(guī)避企業(yè)應付監(jiān)管經(jīng)過加工上傳虛假的信息。企業(yè)也不需要安排專人加工監(jiān)管數(shù)據(jù)再上傳到政府監(jiān)管平臺。出現(xiàn)問題需要監(jiān)管調(diào)查時，政府相關人員經(jīng)過簡單授權，直接打開監(jiān)管接口全面追溯，一查到底，所有信息都不落下。由于信息是實時的，不是企業(yè)按監(jiān)管要求二次處理加工的上報數(shù)據(jù)，既保證信息的真實有效，又能夠實施得到最新和最全面的數(shù)據(jù)。

4、社會化追溯應該簡單和便利

社會化追溯信息，只要求企業(yè)將必須對社會公開的質(zhì)量信息與產(chǎn)品編碼建立關聯(lián)，不需要建立專門的系統(tǒng)和平臺，直接從內(nèi)部追溯系統(tǒng)按照產(chǎn)品編碼提供可公開的關聯(lián)信息就可以了。要求產(chǎn)品不管是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)，其關鍵的信息必須直接與產(chǎn)品代碼實施關聯(lián)，老百姓追溯時，越簡單越實用最好，就應該拿手機一掃就能溯源。

老百姓不會關心更詳細信息，只關心產(chǎn)品源頭真不真，產(chǎn)品流通過程能溯源防假冒，供應鏈信息不斷鏈即可。這個系統(tǒng)很簡單，不需要專門增加成本，不需要安排專門人員，每個環(huán)節(jié)從企業(yè)內(nèi)部追溯體系中按照GS1編碼提取出必須對社會開放的關鍵信息就可以了。

由于不涉及企業(yè)機密，又能夠確保產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)品牌形象是很好的宣傳，企業(yè)會很愿意提供這些信息。由于各環(huán)節(jié)信息都是實時記錄和在作業(yè)環(huán)節(jié)實時上傳，信息數(shù)據(jù)沒有二次加工，也便于信息保真和不被篡改。

其實這樣的追蹤追溯體系在制造業(yè)早就是常識。比如汽車，每個零件批次，生產(chǎn)，銷售，安裝，維修，去向等等信息都有完善內(nèi)部追溯系統(tǒng)，甚至4S點維修有這樣的系統(tǒng)，關于汽車的重要信息4S點信息維修信息隨時錄入的，由于很多信息敏感，肯定不會接入信息追溯平臺，個人審查汽車，有車通過與企業(yè)系統(tǒng)對接也可以獲得，汽車維修時的更換零部件或維修信息也隨時寫入系統(tǒng)，但一旦發(fā)生問題，打開系統(tǒng)，想怎么追溯就怎么追溯，所以當發(fā)現(xiàn)某個零部件有共性問題是，就可以啟動召回制度，哪需要用建什么專門的追蹤追溯系統(tǒng)監(jiān)管公共信息平臺呢。

藥監(jiān)局過去藥監(jiān)碼追溯搞平臺，由于是公共信息平臺，所以即使政府委托不相關第三方維護，企業(yè)也怕信息泄露，更怕敏感信息被競爭對手掌握，即使接入數(shù)據(jù)也會有所保守，后來沒有維護費用交給了企業(yè)經(jīng)營，因為有很多競爭性數(shù)據(jù)，如果經(jīng)營企業(yè)也是利益攸關方，強制推行藥監(jiān)碼和上傳數(shù)據(jù)企業(yè)就不干了，所以藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)就不僅不愿意繼續(xù)上傳數(shù)據(jù)，很多企業(yè)還與藥監(jiān)局打官司，藥監(jiān)碼也不得不廢除強制應用的規(guī)定，上傳數(shù)據(jù)也不能夠再強制了。

在民生領域，重要產(chǎn)品的追蹤追溯監(jiān)管越來越重要，國家越來越重視，投入資金越來越多，但是如果不明白內(nèi)部追溯、監(jiān)管追溯，和社會化追溯的區(qū)別，不了解相關監(jiān)管體系的概念與邊界，繼續(xù)按照過去的模式去建設更多的所謂監(jiān)管信息公共平臺，就仍然會陷入誤區(qū)，繼續(xù)帶來國家資金的大量浪費，并仍然達不到監(jiān)管的目的，更不能方便的滿足老百姓的追蹤追溯需求。