各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心，現(xiàn)就應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家平臺”），加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費安全。

（二）基本原則。堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合，明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，調(diào)動各方積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，先行開展試點，分步推廣應(yīng)用；堅持農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合，建立追溯管理與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，保障追溯體系全程可控、運轉(zhuǎn)高效。

（三）主要目標(biāo)。建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點，逐步擴(kuò)大追溯范圍，力爭“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

二、全面統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)整體推進(jìn)
（四）建立追溯管理運行制度。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵各地會同有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理地方性法規(guī)，建立主體管理、包裝標(biāo)識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場準(zhǔn)入等追溯管理基本制度，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯行為。

（五）搭建信息化追溯平臺。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權(quán)限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，加快實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”。各地應(yīng)制定追溯操作指南，編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與。

（七）開展追溯管理試點應(yīng)用。國家平臺將于2017年上線，屆時將選擇部分基礎(chǔ)條件好的省份開展區(qū)域試運行，根據(jù)試運行情況進(jìn)一步完善國家平臺業(yè)務(wù)功能及操作流程。優(yōu)先選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，探索追溯推進(jìn)模式，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機(jī)制，進(jìn)一步加大推廣力度，擴(kuò)大實施范圍。

三、推動多方參與，規(guī)范實施要求
（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責(zé)。各地要按照屬地管理原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督。組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)加快應(yīng)用國家平臺，規(guī)范開展監(jiān)管、檢測信息采集，及時將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、評估預(yù)警等信息納入國家平臺管理。開展追溯示范點創(chuàng)建活動，組織轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范開展追溯工作，發(fā)揮示范帶動作用。

（九）落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)按照國家平臺實施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動互聯(lián)等便捷化的技術(shù)手段，實施農(nóng)產(chǎn)品掃碼（或驗卡）交易，如實采集追溯信息，實現(xiàn)信息流和實物流同步運轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，加施追溯標(biāo)識，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。有條件的地區(qū)可由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設(shè)施。

（十）發(fā)揮社會化服務(wù)作用。在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，創(chuàng)新市場機(jī)制，有序引導(dǎo)社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)。激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)活力，鼓勵其為國家平臺提供配套服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐，推動追溯服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，拓展追溯功能
（十一）加強(qiáng)追溯監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)追溯信息在線監(jiān)控和實地核查，重點對主體管理、信息采集、標(biāo)識使用、掃碼交易等有關(guān)情況實施監(jiān)督，推進(jìn)落實各方責(zé)任。規(guī)范監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)信息采集管理，確保監(jiān)管、檢測信息及時準(zhǔn)確上傳。健全追溯管理激勵、懲戒機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，對不履行追溯義務(wù)、填報信息不真實的生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大懲戒力度。

（十二）發(fā)揮追溯功能作用。加強(qiáng)國家平臺功能應(yīng)用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，強(qiáng)化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，提升綜合監(jiān)管效能。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，落實好第一責(zé)任。暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程透明度，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱問題，提振公眾消費信心。

（十三）提升智慧監(jiān)管能力。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮國家平臺決策分析功能，整合主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測、共享數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，挖掘大數(shù)據(jù)資源價值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和可視化。建立追溯管理與風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急召回的聯(lián)動機(jī)制，提升政府決策和風(fēng)險防范能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性。

五、強(qiáng)化保障措施，夯實工作基礎(chǔ)
（十四）健全工作體系。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊伍，落實各方職責(zé)，積極爭取工作經(jīng)費和保障條件。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高基層追溯管理業(yè)務(wù)能力和水平。組建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專家組，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（十五）完善法律制度。加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，重點將主體管理、市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。

（十六）加強(qiáng)政策扶持。落實屬地管理責(zé)任，加快追溯管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營主體、檢測機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)追溯裝備條件。積極爭取和出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯裝備設(shè)施配置、信息采集和標(biāo)識使用補(bǔ)貼力度，建立追溯與項目扶持掛鉤機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯的積極性。支持引導(dǎo)社會資本參與追溯體系建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制，完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

（十七）強(qiáng)化社會共治。深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，普及追溯知識，傳播追溯理念，提升企業(yè)自律意識和責(zé)任意識，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動形成全社會關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)部
2016年6月21日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得了積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進(jìn)機(jī)制不完善等問題。為加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進(jìn)一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)
（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。當(dāng)前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導(dǎo)、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地要結(jié)合實際制定實施規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。

（五）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機(jī)制。

（六）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（七）推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。

（八）推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。

（九）開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進(jìn)行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。
（十）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通
（十一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

（十二）發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。適時支持專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。

（十三）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
四、多方參與，合力推進(jìn)

（十四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。

（十五）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。已列入有關(guān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，在本行政區(qū)域內(nèi)依法強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。

（十六）支持協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。

（十七）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

五、挖掘價值，擴(kuò)大應(yīng)用
（十八）促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

（十九）促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團(tuán)體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。

（二十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

六、完善制度，強(qiáng)化保障
（二十一）完善法規(guī)制度。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

（二十二）加強(qiáng)政策支持。推動建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

（二十三）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排，確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方工作的檢查指導(dǎo)。

國務(wù)院辦公廳
2015年12月30日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號，以下簡稱《意見》），就加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設(shè)作出全面部署。結(jié)合商務(wù)工作實際，現(xiàn)就做好《意見》貫徹落實工作通知如下：

一、加緊制訂實施方案
各地商務(wù)主管部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?，抓緊會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂實施意見或方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)及進(jìn)度安排，研究提出具體可操作的貫徹措施，盡快報當(dāng)?shù)厝嗣裾“l(fā)實施。參照《意見》確定的七類產(chǎn)品，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)接受度制訂重點產(chǎn)品名錄，統(tǒng)籌確定當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)的重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域。抓緊推動建立當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，確保將各項任務(wù)分解落實到具體部門。

二、抓好前期項目管理
各地商務(wù)主管部門要適應(yīng)項目質(zhì)量終身責(zé)任制的要求，抓緊組織對前期肉類蔬菜和中藥材流通追溯體系試點項目進(jìn)行排查，認(rèn)真查找問題并逐項整改，切實解決責(zé)任不落實、建設(shè)不到位、質(zhì)量不過關(guān)、資金管理不規(guī)范等問題，消除風(fēng)險隱患。目前尚未建成的地方尤其要采取有效措施加快進(jìn)度，倒排工期全力推進(jìn)，確保2016年底前全部建成并投入運行。重點抓好批發(fā)市場電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，制訂專門推進(jìn)方案，加大力度抓緊推進(jìn)。省級商務(wù)主管部門要加大督導(dǎo)力度，及時組織評估和考核驗收，切實把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

三、出臺促進(jìn)政策措施
各地商務(wù)主管部門要圍繞當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)的總體目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，抓緊推動出臺有針對性的政策措施，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大范圍。推動建立完善財政引導(dǎo)政策措施，圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，由各部門按照統(tǒng)一規(guī)劃分工推進(jìn)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，大力扶持中小企業(yè)，培育示范典型。推動相關(guān)監(jiān)管部門建立完善執(zhí)法監(jiān)管措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，自覺建立健全追溯體系。

四、完善長效運行機(jī)制
各地商務(wù)主管部門要按照落實屬地管理責(zé)任的要求，推動當(dāng)?shù)厝嗣裾ゾo理順肉類蔬菜和中藥材流通追溯體系運行管理體制，將各項日常運行管理工作分解落實到各個相關(guān)部門，明確責(zé)任主體，確保對節(jié)點企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管、對軟硬件設(shè)備進(jìn)行高效維護(hù)。推動將追溯體系運行經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算，落實日常運行維護(hù)工作經(jīng)費及老舊設(shè)備更新升級經(jīng)費。針對制約追溯體系運行的突出問題，深入開展追溯體系運行效率提升行動，準(zhǔn)確把握運行規(guī)律，破解運行難題，創(chuàng)新運行維護(hù)模式，不斷提高追溯體系運行效率。

五、推進(jìn)信息互聯(lián)互通
各地商務(wù)主管部門要按照確保互聯(lián)互通的要求，抓好有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實工作，確保當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)符合統(tǒng)一要求。推動建立完善本地政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，推進(jìn)跨環(huán)節(jié)追溯體系對接、不同部門間信息互通共享。有條件的地方可根據(jù)需要，依托肉類蔬菜和中藥材追溯管理平臺等已有設(shè)施，建設(shè)本地區(qū)追溯管理信息平臺。積極參與國家食品追溯信息化工程建設(shè)，探索建設(shè)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的追溯體系公共服務(wù)窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。前期開展酒類流通追溯體系建設(shè)的地方，要推動試點企業(yè)積極參與國家酒類追溯統(tǒng)一查詢系統(tǒng)建設(shè)。

六、營造良好社會氛圍
各地商務(wù)主管部門要配合當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)工作，制訂專門的宣傳工作方案，有計劃有步驟地開展形式多樣的宣傳活動，不斷擴(kuò)大追溯體系社會影響，提高社會認(rèn)知度、美譽(yù)度和接受度。堅持正面宣傳，加大典型企業(yè)和案例宣傳力度，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實提高認(rèn)識，形成積極參與的內(nèi)在動力。創(chuàng)新宣傳方式，貼近基層、貼近群眾開展宣傳，增強(qiáng)消費者主動選購可追溯產(chǎn)品的意識，培育擴(kuò)大可追溯產(chǎn)品消費市場。充分利用好食品安全周、誠信興商宣傳月等宣傳平臺，組織開展聲勢浩大的集中宣傳活動，形成宣傳聲勢，擴(kuò)大宣傳效果。
各地商務(wù)主管部門要結(jié)合貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全面貫徹落實《意見》規(guī)定的各項任務(wù)。加強(qiáng)工作落實情況檢查指導(dǎo)，及時匯總上報進(jìn)展情況。商務(wù)部將適時對各地落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。工作中的問題或建議，請及時反饋商務(wù)部市場秩序司。

商務(wù)部辦公廳
2016年2月26日